發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng)新應用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是加快制造強國、交通強國建設(shè)的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動航空制造業(yè)新型工業(yè)化探索和實踐，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全國新型工業(yè)化推進大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合、示范引領(lǐng)、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導向，以應用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應用為牽引，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供有力支撐。

二、主要目標

到 2027 年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應用。

——創(chuàng)新能力顯著提升。綠色化、智能化、新構(gòu)型通用航空器研制創(chuàng)新居世界先進水平，形成一批通用航空領(lǐng)域產(chǎn)學研用聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。通用航空法規(guī)標準體系和安全驗證體系基本建立。

——示范應用成效明顯。航空應急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)模化應用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行，形成 20 個以上可復制、可推廣的典型應用示范，打造一批低空經(jīng)濟應用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生態(tài)主導力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新 “小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，通用航空動力實現(xiàn)系列化發(fā)展，機載、任務(wù)系統(tǒng)及配套設(shè)備模塊化、標準化產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強。

到 2030 年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

三、重點任務(wù)

（一）增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準無人化、智能化方向，攻克精準定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)等核心技術(shù)。以電動化為主攻方向，兼顧混合動力、氫動力、可持續(xù)燃料動力等技術(shù)路線，加快航空電推進技術(shù)突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化裝備安全技術(shù)攻關(guān)，重點突破電池失效管理、墜落安全、數(shù)據(jù)鏈安全等技術(shù)，提升空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力。

2.完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系。加快提升通用航空裝備技術(shù)水平，提高通用航空裝備可靠性、經(jīng)濟性及先進性。推進大中型固定翼飛機、高原型直升機，以及無人機等適航取證并投入運營，實現(xiàn)全域應急救援能力覆蓋。支持加快支線物流、末端配送無人機研制生產(chǎn)并投入運營。支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗證及商業(yè)化應用場景探索。針對農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等應用需求，不斷提升產(chǎn)品競爭力和市場適應性。

3.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新應用、安全管理等，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。加強區(qū)域通用航空科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。面向新裝備、新技術(shù)、新領(lǐng)域，支持建立未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心，打造綠色智能安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦無縫通信與監(jiān)視、數(shù)字導航、智能化空域管理等，發(fā)揮低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)盟作用，配合推動低空智聯(lián)網(wǎng)體系布局。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力

4.加速通用航空動力產(chǎn)品系列化發(fā)展。加快 200kW 級、1000kW 級渦軸，1000kW 級渦槳等發(fā)動機研制；持續(xù)推動100-200 馬力活塞發(fā)動機批量交付，實現(xiàn)市場規(guī)模應用。加快布局新能源通用航空動力技術(shù)和裝備，推動 400Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品投入量產(chǎn)，實現(xiàn) 500Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品應用驗證；開展 400kW 以下混合推進系統(tǒng)研制；推進 250kW 及以下航空電機及驅(qū)動系統(tǒng)規(guī)?；慨a(chǎn)，以及 500kW級產(chǎn)品應用驗證。

5.推進機載、任務(wù)系統(tǒng)和配套設(shè)備標準化模塊化發(fā)展。結(jié)合航空應急救援、傳統(tǒng)作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域裝備需求，加快推進統(tǒng)標統(tǒng)型，發(fā)展模塊化和標準化任務(wù)系統(tǒng)，提升產(chǎn)品互換性和市場兼容性。不斷完善滿足適航要求的貨架化通用航空配套產(chǎn)品譜系，加快發(fā)展低成本小型航電系統(tǒng)，推動配套設(shè)備與飛機平臺協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.培育優(yōu)質(zhì)多元的企業(yè)主體。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和組織協(xié)同，不斷提高企業(yè)競爭力，完善售后服務(wù)保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持電池、電機等優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品。引導通用航空裝備任務(wù)系統(tǒng)、配套企業(yè)提升競爭力，打造一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

7.建設(shè)一批先進制造業(yè)集群。立足發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在長三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點地區(qū)，建設(shè)從技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、示范驗證到應用推廣的一體化創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造大中小微企業(yè)融通、創(chuàng)新要素集聚、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作高效的新型通用航空裝備先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟深度融合。

（三）深化重點領(lǐng)域示范應用

8.擴大航空應急救援示范應用。重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點地區(qū)，擴大航空應急救援裝備示范應用。創(chuàng)新航空應急救援裝備體系化應用模式，強化實戰(zhàn)實訓，推動構(gòu)建有人無人、高低搭配、布局合理、功能互補的航空應急救援裝備體系。加快無人機在應急救援領(lǐng)域示范應用。

9.深化航空物流配送示范應用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在長三角、粵港澳、川渝、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點地區(qū)，鼓勵開展無人機城際運輸及末端配送應用示范，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動大型無人機支線物流連線組網(wǎng)，以及城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場景無人機配送大規(guī)模應用落地，推動構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。

10.加速城市空中交通示范應用。適應未來城市空中交通需要，支持依托長三角、粵港澳等重點區(qū)域，以 eVTOL 為重點開展應用示范，支持舉辦相關(guān)賽事活動。支持一批 SAM裝備加快市場應用，鼓勵探索構(gòu)建立體交通低空航線網(wǎng)絡(luò)，著力培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)。

11.拓展新型通用航空消費示范應用。面向低空旅游、航空運動、私人飛行和公務(wù)航空消費市場，在山西、內(nèi)蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點地區(qū)，開展“通用航空＋”應用示范。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進“通用航空＋旅游”應用示范。支持開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，大力推廣輕型運動飛機、特技飛行器，推進“通用航空＋運動”應用示范。

12.促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)模化運行。鼓勵圍繞航空培訓、短途運輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點地區(qū)開展規(guī)模化、常態(tài)化運行示范。推進短途客運通用航空裝備批量交付運營。鼓勵拓寬無人機在電力巡線、生態(tài)監(jiān)測、航拍航測、航空物探等場景的商業(yè)化應用。

（四）推動基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

13.推動智能高效新型運行服務(wù)體系建設(shè)。加快 5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等融合應用，支持空天地設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和標準探索。推進通用航空器北斗標配應用。推動試點地區(qū)政府與企業(yè)在低空監(jiān)管服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)等方面協(xié)同，促進三維高精地圖、氣象數(shù)據(jù)、通信導航等公共信息開放。推動構(gòu)建目視航線網(wǎng)絡(luò)，支持完善運行規(guī)則，健全航空信息資料保障機制，提升飛行服務(wù)保障能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)智能調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、實時情報服務(wù)等為一體的飛行服務(wù)系統(tǒng)。

14.推動新型基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)。鼓勵地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強與城市運輸系統(tǒng)連接。支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設(shè)試點，完善導航定位、通信、氣象、充電等功能服務(wù)，形成多場景、多主體、多層次的起降點網(wǎng)絡(luò)。充分利用好現(xiàn)有航空基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵新建住宅與商業(yè)樓宇預留低空基礎(chǔ)設(shè)施。充分結(jié)合通用航空業(yè)發(fā)展特性，研究設(shè)定適用于通用航空業(yè)發(fā)展的機場建設(shè)標準。

15.完善法規(guī)標準體系。堅持通用航空標準化與技術(shù)創(chuàng)新、應用示范一體化推進，實現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共同開展標準研究，加快建立涵蓋多種應用場景、各類裝備的標準體系。加強工業(yè)方與適航審定方協(xié)作，協(xié)調(diào)推動工業(yè)標準與適航體系銜接。協(xié)調(diào)推動完善國家航空器管理體系，明確應用場景監(jiān)管要求。

16.建立安全驗證體系。充分利用現(xiàn)有航空工業(yè)基礎(chǔ)，加快試驗驗證資源共建共享，鼓勵推動建立通用航空適航技術(shù)服務(wù)與符合性驗證，無人機第三方檢測、試驗等能力，支持飛行測試、應用測試等基地建設(shè)。構(gòu)建無人機質(zhì)量保障及安全驗證體系，加強針對工業(yè)級無人機及 eVTOL 的安全性可靠性評估驗證，推動形成一批支撐適航審定的工業(yè)標準。

17.夯實人才隊伍基礎(chǔ)。支持高校加強通用航空相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批特色學院。圍繞通用航空前沿新興交叉領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準育才。開展 eVTOL 駕駛員、操縱員等專業(yè)人才培訓，推動在新興航空裝備一致性駕駛操縱、飛行員技術(shù)培訓等領(lǐng)域形成規(guī)范。鼓勵地方出臺通用航空產(chǎn)業(yè)人才支持政策。

（五）構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)

18.促進通用航空裝備制造與服務(wù)業(yè)高效融合。在無人物流、城市空中交通等新興應用領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)探索形成產(chǎn)品研制、場景構(gòu)建、示范運行一體化的商業(yè)模式。在航空應急救援領(lǐng)域，鼓勵經(jīng)驗豐富、實力雄厚、保障能力突出的通用航空運營企業(yè)與裝備制造企業(yè)高效協(xié)同，發(fā)展專業(yè)化航空應急救援裝備運營平臺。

19.深化通用航空裝備國內(nèi)外交流與合作。依托政府間合作機制，推進電動飛機等領(lǐng)域國內(nèi)外交流合作。鼓勵通用航空企業(yè)在海外開展研發(fā)設(shè)計、飛行驗證和適航取證，積極開拓國際市場。加強與國際組織對接交流，推進雙邊多邊合作，支持國內(nèi)企業(yè)參與無人機、電動飛機等領(lǐng)域國際規(guī)則制定和標準制修訂。

20.探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新再貸款的政策優(yōu)勢，針對符合政策要求的通用航空制造企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，充分利用風險投資等金融手段，加強通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)融資支持。推動組建多元化股權(quán)的通用航空裝備租賃公司，鼓勵保險公司為通用航空裝備“研產(chǎn)銷用”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)精準引導技術(shù)、資本、人才等各類要素資源向通用航空制造企業(yè)有效集聚。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同，強化央地聯(lián)動，有序推進通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)和資源保障力度。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)鼗A(chǔ)條件和潛在需求，在通用航空裝備應用示范、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面積極探索。組建通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專家委員會，加強通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策支持和咨詢服務(wù)。

（二）加大政策支持。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策作用，支持通用航空裝備推廣應用。發(fā)揮政府采購作用，加大對通用航空裝備和服務(wù)采購力度。落實國務(wù)院關(guān)于航空項目投資核準有關(guān)要求，規(guī)范通用航空項目投資核準程序。根據(jù)需要研究擴展城市空中交通等應用領(lǐng)域的無人機無線電頻率供給和規(guī)范使用。

（三）營造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外合作交流，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展對接，加強法規(guī)標準宣傳，強化行業(yè)自律。引導各方力量，規(guī)范開展高水平通用航空會展、論壇、賽事活動，定期組織召開供需對接會。發(fā)展航空科普教育，大力培育通用航空消費文化。

來源：工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民用航空局四部門印發(fā)。