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中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的解讀

2023-02-28 14:02

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,財政部負責(zé)人就《意見》有關(guān)情況,回答了記者的提問。

問:請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義。?

答:以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢,作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署,將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,為新時代推進財會監(jiān)督工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話,強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在十九屆中央紀委六次全會上,習(xí)近平總書記指出,審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,要推動規(guī)范用權(quán),及時校準(zhǔn)糾偏,嚴肅財經(jīng)紀律。2022年4月19日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上再次強調(diào),要嚴肅財經(jīng)紀律,維護財經(jīng)秩序,健全財會監(jiān)督機制。?

黨的十八大以來,財會監(jiān)督在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到,財會監(jiān)督工作還存在一些問題和短板,財會監(jiān)督體系尚待完善,工作機制有待理順,法治建設(shè)亟待健全,信息化水平不高,監(jiān)督能力有待提升,制約了財會監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮。同時,財經(jīng)紀律松弛現(xiàn)象不同程度存在,違規(guī)使用財政資金、財務(wù)造假多發(fā)、會計信息失真、部分中介機構(gòu)“看門人”職責(zé)失守等問題,嚴重違反國家財經(jīng)紀律,擾亂市場經(jīng)濟秩序,亟需強化監(jiān)督和治理規(guī)范。?

隨著全面深化改革向縱深推進,健全完善黨和國家監(jiān)督體系進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。做好新時期財會監(jiān)督工作,必須立足當(dāng)前、著眼長遠,從體制機制上破解難題,從能力建設(shè)上夯實基礎(chǔ),加快構(gòu)建健全完善、保障有力的監(jiān)督體系,建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的工作機制,切實提升財會監(jiān)督效能,更好發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。因此,《意見》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督重要論述精神的具體行動,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督工作決策部署的重大舉措?!兑庖姟穼π聲r代建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制等方面作出了頂層設(shè)計,對進一步健全黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對進一步推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通,對進一步健全財政職能、加強財政管理、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序等方面都具有重要意義。?

問:請介紹一下《意見》的總體思路和內(nèi)容框架。?

答:《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點,以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目標(biāo),注重把握財會監(jiān)督工作的時代要求、職能定位、重點任務(wù),突出政治屬性,對新時代財會監(jiān)督體系、工作機制等方面進行科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌設(shè)計,推動新時代財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。?

按照上述思路,《意見》從明確財會監(jiān)督的內(nèi)涵和工作要求、構(gòu)建財會監(jiān)督體系、健全工作機制等方面,搭建起財會監(jiān)督的“四梁八柱”?!兑庖姟饭参宀糠?。第一部分是總體要求,提出新時代財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二部分是健全財會監(jiān)督體系。第三部分是完善財會監(jiān)督工作機制。第四部分明確了新時期財會監(jiān)督的三大重點領(lǐng)域。第五部分提出了相關(guān)保障措施。?

問:《意見》對進一步加強財會監(jiān)督工作提出的目標(biāo)是什么??

答:《意見》提出了到2025年的工作目標(biāo)。要構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系;基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同,中央與地方縱向聯(lián)動,財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。財會監(jiān)督法律制度更加健全,信息化水平明顯提高,監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升,在規(guī)范財政財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。?

問:《意見》有哪些創(chuàng)新和亮點??

答:《意見》在深化新時代財會監(jiān)督理論和政策設(shè)計上有許多創(chuàng)新和亮點,最突出的有以下幾個方面:?

一是明確了財會監(jiān)督內(nèi)涵。新時代財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總,而是三者的有機融合和凝練升華,是涵蓋了財政、財務(wù)、會計監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的一種監(jiān)督行為。財會監(jiān)督涉及與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運行相關(guān)的各類單位和個人的經(jīng)濟活動。二是明確了財會監(jiān)督定位?!兑庖姟氛驹谌值母叨龋瑢ω敃O(jiān)督賦予了新的定位。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。三是明確了財會監(jiān)督原則?!兑庖姟穲猿质卣齽?chuàng)新,順應(yīng)實踐發(fā)展,提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政治優(yōu)勢;堅持依法監(jiān)督,強化法治思維;堅持問題導(dǎo)向,分類精準(zhǔn)施策;堅持協(xié)同聯(lián)動,加強貫通協(xié)調(diào)等四項新原則。四是明確了財會監(jiān)督體系。《意見》堅持系統(tǒng)觀念,提出了構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。五是明確了財會監(jiān)督“縱橫貫通”機制?!兑庖姟穲猿帧耙槐P棋”理念,推動構(gòu)建監(jiān)督主體間橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督機制。?

問:《意見》對加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督力度主要部署了哪些任務(wù)??

答:《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,立足于財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,針對財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題,要求切實加大監(jiān)督力度,為確保中央決策部署貫徹落實、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序提供堅強保障。新時期財會監(jiān)督的重點任務(wù)有以下三個方面:一是保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作等重大部署,嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀違規(guī)行為,確保黨中央政令暢通。二是強化財經(jīng)紀律剛性約束。加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督,聚焦黨政機關(guān)過緊日子、加強基層“三?!惫ぷ鞯确矫娲嬖诘耐怀鰡栴},強化通報問責(zé)和處理處罰,使紀律真正成為帶電的“高壓線”。三是嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。從嚴從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件,強化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會計行為的監(jiān)督,強化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督,進一步加大對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。?

問:請談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵崱?/strong>?

答:《意見》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全國財會監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件,《意見》出臺后,關(guān)鍵是要抓好貫徹落實。財政部作為財會監(jiān)督主責(zé)部門,將積極會同有關(guān)部門采取有力措施,推動《意見》各項任務(wù)、要求落地見效。一是加強宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、會議培訓(xùn)等多種方式,加強對《意見》的宣傳解讀和輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會關(guān)切,充分調(diào)動各方面積極性,為加強財會監(jiān)督工作營造良好環(huán)境。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《意見》部署,強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動各地區(qū)各部門明確職責(zé)分工,結(jié)合實際制定具體實施方案,確保各項工作任務(wù)落實落地。三是夯實工作基礎(chǔ)。推進財會監(jiān)督法治建設(shè),加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè),統(tǒng)籌推進財會監(jiān)督信息化建設(shè),提升工作效能。四是加強督促指導(dǎo)。財政部將會同有關(guān)部門適時對各地區(qū)各部門貫徹落實情況開展督導(dǎo)和調(diào)研,合力推動《意見》落地落細,對于貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的,嚴肅追責(zé)問責(zé)。

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